银行业助力深化供给侧结构性改革

      日前在京召开的2017年全国银行业监督管理工作(电视电话)会议强调,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,切实提升服务实体经济的质效,并对相关工作做了部署。银行业作为金融体系中的重要支柱,在参与和支持深化供给侧结构性改革中应当主动作为,发挥更大的作用,为稳增长、促改革、调结构、防风险和惠民生作出更大的贡献。
      新的一年内,应当完善债权人委员会(以下简称“债委会”)运作机制,积极支持去产能。按照2016年年初银监会的监管要求,对债务规模较大并有三家以上债权银行的客户成立债委会,由债权人按照“一企一策”的原则来集体确定对这些企业是增加贷款、稳定贷款还是减少贷款。过去一年来,各地开展了组建债委会和发挥其作用、推进去产能的试点,取得了一定进展,积累了经验。2017年,为助力深化供给侧结构性改革,商业银行与相关机构应当澄清实践中的一些模糊认识,完善债委会机制,使之在去产能过程中发挥更大作用。组建债委会,一定要坚持市场化原则,即企业和债权金融机构要在平等、自愿的基础上组建债委会,其目的是搭建一个所有债权人共同与企业对话的平台,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现从供给侧出发化解产能过剩。同时,也要更好地发挥政府的作用,如在僵尸企业、困难企业处置过程中,政府部门要妥善处理好下岗或待岗职工的安置、培训、再就业等问题。通过债委会,对于国民经济关键行业和领域、有发展前景、技术先进的企业,继续给予信贷支持;对于长期亏损、失去清偿力和竞争力的企业,要制定清晰可行的资产保全计划,稳妥有序推动企业重组整合或退出市场;对于未取得合法手续的新增产能建设项目,一律不得给予授信。通过完善债委会运作机制,既有力地支持去产能和产业结构调整,又有效保障银行资产安全,防范金融风险。
      要完善差异化信贷政策,积极支持去库存。2017年,按照中央精神,房地产去库存仍是整体去库存的重点,要坚持分类调控,因城因地施策,重点解决三四线城市房地产库存过多问题。对此,银行信贷政策要体现差异化特点,如对一线城市、部分热点城市和大量的三四线城市的房地产库存,要有保有压,采取有所区分、支持力度有大有小的政策措施。在宏观上管住货币的条件下,微观信贷政策要支持合理自住购房,严格限制信贷流向投资投机性购房。银行机构要创新金融服务,加大对新型城镇化进程中进城农民工或新市民对购买住房、租赁住房的金融需求的支持。
      要稳妥开展市场化债转股,积极支持去杠杆。2016年12月召开的中央经济工作会议提出,“要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重”,“要支持企业市场化、法治化债转股”。按照中央的安排,市场化债转股成为助力完成去杠杆这一艰难任务的重要方式,其也是重塑银企关系的一种市场制度创新。目前银行间接融资在我国企业融资方式中占据绝对主体地位,因此银行在助力降低企业杠杆率这项“重中之重”工作中应当发挥主力军作用。本轮债转股要吸取
      1998年开展的第一轮债转股实践的经验教训,一定要坚持市场化和法治化原则,把救助对象主要放在发展前景较好、有市场潜力、短期资金较困难的企业上,把救助对象主要定位在实体企业上,着力振兴实体经济。在具体操作过程中,须坚持自主协商确定转股对象、转股债权以及转股价格和条件,鼓励面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股,严禁将“僵尸企业”、失信企业和不符合国家产业政策的企业作为市场化债转股对象。同时,要规范政府举债行为,银行机构在协调配合地方政府置换地方债务过程中要保护自身债权权益。
      要继续加强服务价格管理,积极支持降成本。按照中央的安排,在降成本方面,今年要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度,其中在降费环节上银行机构改革创新大有作为。由于历史原因,我国一直实行以间接融资为主、直接融资为辅的社会融资格局,企业间接融资成本中主要由贷款利息和其他手续费两大部分组成。因此,银行助力企业降成本,重点可在两个方面开展工作,一方面通过降低利息成本、适当缩小利差、给企业让利的方式,来适当减少企业的财务成本;另一方面通过不断地降低企业的各种手续费,来逐渐减少企业的成本。前一方面,由于央行最近几年加快利率市场化改革,引导市场利率水平不断下降,使得银行机构相应降低贷款利率,从而客观上降低了企业的成本。后一方面,近几年来银行监管部门持续开展了对银行机构乱收费等不规范经营行为的专项治理,取得一定成效,向企业收集的手续费有所减少,但是仍然名目不少。对此,银行机构需要更加主动地加强各种价格服务管理,继续严格落实“七不准”、“四公开”要求,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节,切实整治层层加码加价行为,进一步清理和规范收费项目,切实降低企业成本。
      新的一年,银行业需要加大力度,积极助力补短板。银行业掌握了相对多的金融资源,与社会经济各个领域和广大人民群众保持最为广泛的联系,因此有必要又有能力加大支持补短板。为适应今年深化供给侧结构性改革的形势和要求,银行业要加强“四个着力”,持续提升薄弱领域金融服务水平。一是着力支持农业供给侧结构性改革,努力实现涉农信贷投放持续增长,农村基础金融服务覆盖面持续扩大。二是着力提升小微企业金融服务水平,建立健全各类信息平台,大力发展政府支持的融资担保和再担保机构,实现小微企业贷款“三个不低于”目标。三是着力提升金融精准扶贫效率。引导和支持商业银行设立扶贫金融事业部,完善金融扶贫“四单”工作机制和“双基联动”等服务模式。四是着力探索创新创业金融服务新模式。继续积极稳妥、有序推进投贷联动试点工作,适时扩大试点范围;继续推动设立科技信贷专营机构,支持创新驱动战略。
      银行业积极参与和支持深化供给侧结构性改革的过程,也将为自身加快转型升级和持续稳定发展赢得良好机遇,为振兴实体经济提供源源不断的发展动力。


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